——在全省审计工作会议上的讲话
浙江省委副书记、省长 吕祖善
今天来参加全省审计工作会议，主要是就贯彻落实温总理关于审计工作的重要讲话精神，对当前和今后一个时期我省审计工作，与大家交流一些意见和看法。省委、省政府对这次会议很重视，在“十二五”开局之时，全面总结审计工作取得的成效和经验，对于做好今年和今后一个时期的审计工作很有必要，所以把各市市长和省级部门的同志一起请来。下面，我讲三点意见：
一、敢于监督，善于监督，审计工作为全省经济社会持续平稳健康发展作出了重要贡献
“十一五”是我省经济社会发展极不平凡的五年，我们在党中央和省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，不仅成功应对了国际金融危机和自然灾害的严重冲击，为“十一五”划上了一个圆满的句号，更重要的是发展的质量和效益有了新的提升，为“十二五”发展打下了坚实的基础。这其中广大审计系统同志们付出了辛勤的努力，作出了重要的贡献！
过去的五年，对浙江审计事业来讲，同样是极不平凡的五年。五年来，你们紧紧围绕全省中心工作，恪尽职守，主动跟进，积极创新，敢于监督，善于监督，加强对“标本兼治、保稳促调”方针的落实情况的跟踪审计，加强对财政金融风险的审计监督，加大对重大违法违规行为的查处力度，确保了政令畅通和各项政策落实到位，推动了廉政建设和反腐败工作，促进了深化改革和制度建设，充分发挥了审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。同时，审计转型不断加快，审计质量不断提升，审计监督更加有力，特别是很多审计创新得到了审计署的充分肯定，并在全国推广，浙江审计走在了全国前列。
（一）不断创新审计理念，全力推进审计转型。围绕推进科学发展、和谐发展，促进政府全面履行职责，坚持审计监督和审计服务的有机统一，全面树立“在服务中实现有效监督、在服务中推进审计转型、在服务中体现审计价值”的理念，大力推进审计“五个转变”，即从偏重微观层面向更加关注宏观层面转变，从关注一般预算可用财力向关注全部政府性资金转变，从真实性、合法性监督向真实性、合法性、效益性并重转变，从手工账册审计向计算机审计为主转变，从揭示问题为主向揭示问题、完善制度并重转变，并顺应现代审计发展要求，着力构建全部政府性资金审计、绩效审计、审计管理、计算机审计、审计队伍建设“五大机制”，全力推进审计转型，使审计的公信力、执行力、影响力得到明显提升。
（二）不断创新审计方式，形成了具有浙江特色的审计体系。这些年来，立足审计转型，推进发展转型，各级审计机关紧密结合实际，大胆创新审计方式，努力构建适应现代审计要求的以全部政府性资金审计为主线、具有浙江特色的审计体系，在全国率先实现了“四个突破”。一是率先在全部政府性资金审计上突破。配合“三个子”综合预算体制改革，按照“收入一个笼子”的要求，率先把全部政府性资金纳入审计监督范围，率先探索全部政府性资产审计，有力地推进了公共财政体制的建设。二是率先在宏观服务型绩效审计上突破。过去，对财政性资金，我们往往都先争着要钱，然后忙着分钱，对使用效果往往甚少关注。省委、省政府较早地关注到了这个问题，审计部门积极跟进，积极探索宏观服务型绩效审计管理办法，并全面纳入到社保、教育、科技等各类专项资金审计中，促进了财政资金使用的规范高效。三是率先在领导干部经济责任审计上突破。不仅在范围上由行政领导扩大到党政领导，而且对审计内容作了创新，强化了经济绩效评价，构建了具有浙江特色的经济责任审计工作框架。四是率先在计算机审计上突破。大力推进计算机技术与审计业务的融合，加大数据式审计、联网审计力度，在全国率先实现审计专网四级互联，建立金审工程本地化服务体系，为强化审计监督职能提供了有力的技术支撑。
（三）不断丰富审计服务内容，充分发挥参谋助手作用。这些年来，审计不仅监督有力，而且服务有道，特别是三个方面的服务做得比较到位。一是及时作出风险预警。这些年来，省委、省政府高度关注风险问题，包括财政风险、金融风险和经济风险，特别是始终关注大型企业的经营性风险。因为大型企业关联性强，一家出险往往会影响一大片。审计部门及时跟进，针对性地开展了政府性债务审计、地方金融机构审计、金融危机对企业影响的审计调查等，为省委、省政府防范财政、金融、经济风险做了大量扎实有效的工作。二是帮助摸清家底。过去，我们往往关注预算内资金，对全部政府可用财力心中不是很清楚。我们通过全部政府性资金审计，摸清了家底，使各级党委、政府能更好地统筹财力，实现保增长、调结构、抓转型、惠民生的有机统一。三是促进制度的完善。审计不仅局限于发现问题，更是把发现问题与解决问题、完善制度有效结合起来，针对全省经济和社会发展中的热点难点问题，从宏观、体制、制度层面提出了许多针对性、前瞻性强的意见建议，促进问题整改、管理规范和制度完善。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，一方面，社会各界对审计的关注度和期望值越来越高, 希望审计部门加强对权力的制约和监督，维护社会公平和正义，推进法治政府、责任政府建设，这对审计的公正性、公开性、及时性提出了更高的要求；另一方面，各级政府公共服务和社会管理的职能越来越强化，公共财政覆盖的范围越来越广，审计监督的任务也越来越重，这对广大审计工作者提出了新的挑战。我们必须本着对党、国家、人民高度负责的精神，进一步增强做好审计工作的责任感和使命感，强化服务意识、创新意识，不断丰富审计内涵，加快转变审计方式，全面推进审计事业再上新台阶。
二、围绕主题，抓住关键，全力推动审计工作继续走在前列
今年是“十二五”开局之年，也是中国共产党成立90周年，包括审计在内各项工作必须开好局、起好步。怎么开好局、起好步？就是按照我省“十二五”发展规划，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，实现科学发展走在前列、全面建成惠及全省人民小康社会的总体目标。
审计如何围绕主题，发挥更大的作用？必须进一步按照科学发展观的要求，不断创新审计理念，加快转变审计方式，确保审计工作继续走在前列，从而更好地推动全省科学发展走在前列。首先，不仅要注重微观层面，更要注重宏观管理层面，推动各级党委、政府统筹整合各类政府性资源，投入到转变经济发展方式、改善民生上来，构建有利于科学发展的体制机制。其次，不仅要注重事后查处，更要注重事前风险预防，高度关注经济发展方式转变中的突出矛盾和潜在风险，高度关注体制性、制度性问题和重大管理漏洞，重点在防范财政金融经济风险上下功夫，确保经济持续平稳健康发展。第三，不仅要注重一般的真实性、合法性审计，更要注重责任和绩效，做到“行政权力运用到哪里，监督就落实到哪里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，加强全过程跟踪审计监督，既要审计财政性资金收支的合规合法，又要评价财政资金使用的绩效，强化问责机制，推动法制政府、责任政府建设。根据这样的思路，我们在审计工作中，要抓住五个关键。
（一）要着眼加强公共财政管理，进一步在全部政府性资金和政府性资产审计上下功夫。加强公共财政管理是财政收支科学化、规范化、高效化的必然要求。这些年来，我们努力完善公共财政管理机制，建立了“三个子”的综合预算管理体制，财政绩效水平有了明显提高。但要看到，我们离真正的公共财政管理还有不小的差距，特别是财政资金的审计还主要集中在地方财政的一般预算开支上，对全部政府性资金和政府性资产的审计还是薄弱环节。什么是全部政府性资金？就是不仅包括地方财政一般预算收入，还包括土地出让金、基金收入、行政事业性收费、财政结余资金、地方政府负债等。除此以外，还有政府性资产，包括政府所有的各类资产特别是不动产，都要纳入到审计监督范围之内。如果审计只限于地方财政一般预算收支，那就是“抓了小头，丢了大头”。只有将所有政府可支配的资金和资产放到一个盘子里接受监督，才能真正摸清我们的家底，管好用好公共财政这个“钱袋子”。
（二）要着眼加强审计监督，进一步在提高财政资金使用绩效上下功夫。财政资金取之于民，用之于民。但很多情况下，我们的财政资金并没有用到位，这是对纳税人最大的不负责。这些年来，审计在加强财政监督方面，是花了很大力气的，也取得了明显的成效，大部分资金和项目都能按照合法性、合规性的要求推进。下一步，要转变审计思路，着力在提高财政资金使用的合理性和绩效性上下功夫。既要看财政资金该不该用、该用多少，又要确保资金用好、用到位。比如，这些年我省不断加大对三农的支持力度，“十一五”三农财政投入累计达3202亿元，年均增长24.8%。对于这么大的资金盘子，怎么进一步提高资金使用效果，确保广大农民真正得到更多的实惠？此外，还有很多专项支出项目，包括农民工培训、农民体检等民生支出。要确保这些惠农资金和政策落实到位，必须进行绩效审计，加强审计监督。同时，光靠审计监督和财政自身监督还不够，还要有效发挥外部监督作用，特别是要按照相关程序，积极主动地向党委报告，定期接受人大和政协的监督，确保财政资金使用合法、合规、合理和高效。
（三）要着眼确保经济社会平稳健康发展，进一步在加强风险审计监督上下功夫。审计这个“免疫系统”的重要功能，就是维护经济安全，保障经济社会持续平稳健康发展。我省正处在一个加快发展转型的关键时期，既是一个重要的战略机遇期，也是一个矛盾的凸显期。审计部门要增强忧患意识和责任意识，高度关注经济社会转型过程中可能出现的各种风险和问题，特别是财政、金融、国有资产、民生和环境等方面的突出矛盾和潜在风险，确保财政金融经济平稳健康运行，确保社会和谐稳定。这里，要特别强调一下政府性债务审计问题。根据温总理的要求，今年审计署已部署地方政府性债务专项审计。我省较早地关注到这个问题，提出了“三条警戒线”的监督指标体系。目前，全省政府性债务总体上安全可控，大部分资金使用绩效是好的，但也存在少数用得不规范的问题，特别是有些地方的政府性负债已经超出了警戒线。如果政府性债务管理不好，财政就会有风险，出了问题还会拖累银行，而财政风险和金融风险往往是系统性的甚至具有颠覆性。所以对照新形势，要对我省政府性债务管理工作作一个全面评估。这要求政府性债务审计绝不能停留在一般的报账上，特别是负债率比较高的地方，审计要深入下去，要弄清楚地方政府性负债规模究竟有多大？债务承受能力怎么样？负债渠道有哪些？同时，还要向党委、人大及时报告负债情况，真正实现对政府性负债的多元化监督，确保政府性债务安全可控，切实防范财政风险。
（四）要着眼规范权力和完善制度，进一步在解决共性问题上下功夫。这些年来，我们查处整改了不少问题，但仍有一些老问题反复存在，似乎进入了“屡审屡犯，屡纠屡犯”的“怪圈”。对此，审计工作要认真研究这些共性问题，分析问题的症结所在。在此基础上，利用审计的“免疫系统”功能，从根本上堵塞漏洞，防止再次出现。应该说，多年来审计发现问题的能力不断增强，解决问题的水平也在不断提高，但堵塞漏洞、解决问题的能力还有待进一步加强。有些问题可以就事论事、进行整改，但一些共性问题不是就事论事能解决的，必须着眼完善制度，从根本上加以解决。比如，在专项资金管理、部门预算执行、工程招标等方面出现的问题，很大程度上与权力运行不规范有关，或者与制度执行不到位有关。因此，我们既要通过跟踪审计发现管理上的漏洞和问题，积极督促问题的整改落实，为健全制度提供依据；又要加强全过程的审计跟踪监督，重点监督权力是否规范运行、责任是否落实到人，与有关部门一起研究在体制上形成审计、问责、处罚、整改的联动机制，在权力运行上规范到位，在管理制度上完善到位。
（五）要着眼发展社会审计，进一步在推动审计服务业发展上下功夫。随着社会经济持续较快发展，审计机关的任务日益繁重，审计工作很辛苦，每年要报送这么多的审计报告，光靠自身力量难以适应发展的要求。怎么缓解矛盾？关键是加快转变审计组织管理方式。我们该做什么，要发挥些什么作用，特别是怎么充分发挥社会审计作用，推动审计服务业发展，需要作进一步研究，有一个准确的定位。审计事业发展，不光是审计机关，也包括审计服务业，而且审计服务业本身就是现代服务业，是我们结构调整的方向。因此，我们要在整合社会力量上下功夫，通过完善委托审计、组织审计等方式，把一些审计业务适度外包，着力培育一批业务水平高、信誉度良好的社会审计中介机构，推动审计服务业更好地发展。大力培养审计服务业从业队伍，通过全面考察审计业务能力、公司品牌信誉、制度规范建设等指标，筛选一批高水平的会计事务所，引导培养一批业务能力和政治素质都过硬的队伍，不仅能推动审计服务业发展，而且有助于提升整体的审计服务水平。
三、加强领导，加快转型，确保各项审计工作落到实处
面对“十二五”加快经济发展方式转变，科学发展走在前列的新要求、新任务，审计系统要在各级党委、政府的领导下，坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，深入开展“全面转型、提升价值年”活动，扎扎实实做好各项审计工作，更好地服务发展、服务社会、服务百姓。
（一）各级党委、政府要切实加强对审计工作的领导。各级党委、政府特别是党政一把手要高度重视审计工作，牢固树立“监督也出生产力”的理念，切实把审计工作纳入到经济工作大局中来考虑。今年，中央对审计工作提出了新要求，省里将开展财政、行政事业、金融、企业、农业和资源环保、社会保障、投资、领导干部经济责任等八个方面的审计，像党政领导同步经济责任审计、地方政府性债务审计、乡镇财政审计、小额贷款公司审计等很多赋予了新的内容，面很广都很重要。市县长要亲自研究、亲自部署、亲自督查，既要依照审计法的规定，大力支持审计部门依法履行职责；又要发挥审计促进宏观管理的重要作用，以审计转型促经济转型、社会转型和政府转型，真正把各项审计任务完成好，把审计成果发挥好。最近，中央有关部门出台了有关经济责任审计新规定、审计法实施条例、新审计准则，要抓好学习培训特别是党政领导、部门领导的学习培训，真正把这些新的审计法规政策贯彻落实到日常党委、政府工作中。同时，要进一步关心审计工作，帮助审计部门解决实际工作中的困难，为更好地开展审计监督创造环境和条件。
（二）各级部门要进一步加大协同配合力度。审计监督是规范财经秩序、加强廉政建设、推动依法行政的重要手段。各级部门和单位特别是负责人要把审计作为推动内部建设的重要举措，切实履行“第一责任人”职责，高度重视和支持配合审计工作，自觉接受审计监督，正确对待审计查出的问题，根据审计意见和建议切实整改落实。当然，督促审计整改不光是审计一家的事，还涉及到纪检、监察、检察、国资等部门，希望你们密切配合，积极探索部门联动机制，形成工作合力。
（三）审计部门要努力提高履行职责的能力和水平。多年来，各级审计部门在党委、政府领导下认真履行职责，成效明显。希望你们再接再厉，抓好班子，带好队伍，提升能力，更好地服务于科学发展大局。一要坚持依法审计。坚持审计独立性和公正性，依法行使审计权力，规范审计行为，真正做到“讲真话、报实情、办实事、求实效”。特别是在新审计准则施行后，各级审计机关要进一步规范审计工作程序，不断提高审计工作权威性和公信力。二要加强队伍建设。做好审计工作离不开一支强有力的队伍。要着力培养一批行家里手，加强审计作风建设，努力提高审计队伍综合素质，切实把我们的队伍建成一支“政治坚定、勤政廉洁、务实高效、人民满意”的队伍。三是完善管理制度。坚持“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，进一步健全审计监督制度，严格执行“八不准”审计纪律，严格控制廉政风险点，切实做到廉洁从审、文明从审、依法从审，推动审计工作制度化、规范化。
做好审计工作意义重大。希望大家进一步把思想和行动统一到省委、省政府战略部署上来，统一到“十二五”科学发展和转变经济发展方式的主题主线上来，乘势而上，开拓进取，争创一流业绩，为全省经济社会更好、更快地发展作出更大的贡献！